为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，根据《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年)的通知》（国办发〔2021〕54号)、《交通运输部国家铁路集团关于贯彻落实国务院办公厅〈推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021-2025年)〉的通知》（交运函〔2022〕201号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案的通知》（粤府办〔2022〕25号）和《广东省交通运输厅中国铁路广州局集团有限公司关于贯彻落实<广东省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案>的通知》（粤交运函〔2022〕653号）等文件精神，以及贯彻落实2023年市政府工作报告提出要充分发挥基础设施投资的“压舱石”作用，大力推进环北部湾广东水资源配置工程、佛肇云高速、深南高铁、广湛高铁、国道G324改线等项目建设，加快推动县县通高铁、镇镇通高速、村村通公路，实现“水陆铁联运、城乡园通达、人车路共美”等工作部署，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东系列重要讲话、重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以发展多式联运为抓手，深入推进交通供给侧结构性改革，加快统筹公路、铁路、航空、水运等各种运输方式的协调发展，打造内联外通“水陆空铁”立体综合交通运输体系，为全面实施“东融湾区”，打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮，加快“珠江-西江经济带”区域性中心城市与乡村振兴排头兵建设提供有力支撑。
通过强化基础设施高效衔接、推动运输组织创新、加快多式联运发展、推动装备设施升级、优化营商环境等工作措施，更好发挥各种交通运输方式比较优势，优化运输方式间衔接融合，提升综合运输整体效率，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的中国式现代化综合交通运输体系，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。
（二）工作目标。力争到2025年，全市多式联运发展水平有较大提升，运输结构更加优化，水路、铁路运输得到较好发展，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全市公路货运量、铁路货运量、水路货运量、港口货物吞吐量、港口集装箱吞吐量分别达到9400万吨、126万吨、1800万吨、20000万吨、40万TEU，各项指标分别比2022年增长34%、8%、37%、280%、107%（2020-2025年多式联运各项指标详见附件1），推动云浮港集装箱多式联运量逐渐稳步增长。
二、提升基础设施能级
（三）提升多式联运通道能级。强化规划统筹引领，加快构建由“三纵三横”高速网、“一纵三横”铁路网和“一江四港区”港口布局组成的综合交通运输体系。加快建设连接珠三角核心区的融湾运输大通道，有序推动深南高铁、佛肇云高速、广昆高速扩建等项目建设，加快推进广湛高铁建设。抢抓粤桂共建共享西部陆海新通道战略机遇，加快推动罗岑铁路项目建设。发挥云浮作为“珠江-西江经济带”重要节点城市的关键作用，加快完成广州云浮国际物流港、云浮港华润发电厂配套码头投产前各项工作，重点推进南江口港区鸿业码头、六都港区行达码头项目建设，谋划推动都杨港区关塘码头一期工程、都城港区建城码头、南江口港区南江口码头等大型综合性港口码头项目建设，推进郁南县南江口码头配套物流廊道工程、郁南县绿色砂石长胶廊道工程项目建设，谋划在都杨港区、都城港区各规划建设1个旅游客运码头（港口工程项目建设情况详见附件2），不断提升我市港口码头规模化、专业化、集约化水平，为我市矿产资源经济发展与周边货物运输提供坚强的水路运输保障。（市交通运输局、市发展和改革局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市国资委、市财政局、中国铁路广州局集团有限公司按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
（四）加快完善多式联运集疏运网络。持续完善“一江四港区”港口布局，各地各单位要依职能加快编制或修编涉及加快云浮港高质量发展的有关规划，协调解决港口码头与集疏运系统相关建设项目用地、用林等问题，为形成高质、高效的港口集疏运网络创造有利条件。加快落实“十四五”相关规划，依托西江黄金水道，促进“公铁水”多式联运发展，加快推进佛肇云高速、国道G324线腰古至茶洞段改线、省道S537线高要交界至凤凰坳段改建工程、省道S537线云安区细友石场至湾边村段改建工程等项目建设，加快谋划省道S368、S537线沿江段扩建（集疏运网络各项目情况详见附件3），加快谋划云浮都杨港区疏港铁路项目（项目情况简介详见附件4）。推动云浮港与粤港澳大湾区核心港口圈对接，积极推动云浮港都杨港区、南江口港区、都城港区大型综合性通用码头建设，着力拓展延伸港口物流服务网络。（市交通运输局、市发展和改革局、市自然资源局、市水务局、市国资委、市财政局、市林业局、中国铁路广州局集团有限公司等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
（五）完善货运枢纽功能布局。结合各港区的产业规划与我市矿产资源开发等重大问题，加快完成《云浮港总体规划》修编工作，科学合理调整岸线资源，进一步加强港口岸线资源管理，保障未来都杨、南江口、都城等港区能规划建设至少1个大型综合性公用码头岸线供给，增加未来建设港口码头建设所需岸线资源，补充运力缺口。积极谋划完善各港区货运站场布局建设，完善物流节点规划，大力引进物流龙头企业。推进金晟兰钢铁产业物流园区等园区建设，积极谋划创建服务保障大湾区的产品集散地和物流配送中心，打造大湾区西岸物流的配送地。（市交通运输局、市发展和改革局、市商务局、市供销合作社、市国资委、市邮政管理局、中国铁路广州局集团有限公司按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
三、加快多式联运发展
（六）创新多式联运组织模式。支持有条件的口岸持续推进“船边直提”和“抵港直装”模式。充分发挥西江黄金水路高等级航道网络优势，积极发展水陆联运。规划建设绿色货运配送网络，完善物流园区、货运枢纽和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设，加大新能源城市配送车辆推广应用力度。推进和完善农村综合运输物流网络节点建设，以“交通运输+”为突破口，建立功能完善、布局合理、服务高效的县、镇、村三级农村综合运输物流服务体系，服务乡村振兴。（市交通运输局、市发展和改革局、云浮海关、市商务局、市农业农村局、市文广旅体局、市供销合作社、市邮政管理局、中国铁路广州局集团有限公司等部门按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
（七）打造高质量货运物流体系。持续推进运输结构调整，发展先进的运输组织方式。以西江黄金水道为依托，大力发展水陆铁多式联运，加快对沿线大中型码头疏港公路和疏港铁路的统筹规划建设，打造具有影响力的多式联运枢纽。深入推广甩挂运输等运输组织方式，发挥龙头物流企业作用，培育规模化、集约化、网络化的甩挂运输企业，配套建设能够满足甩挂运输作业要求、装备先进的货运站场。（市交通运输局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市国资委等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
四、深化调整运输结构
（八）加快大宗物资运输“公转铁、公转水”。持续优化运输结构，逐步减少重载货车在大宗散货长距离运输中的比重。推进谋划腰古至都杨港区疏港铁路项目，推进“公转铁”发展。支持有关港口码头拓展提升各类物资集散能力，引导具备条件的工矿、建材等企业将货物“散改集”；逐步将大宗物资中长距离运输转向铁路、水路，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船；大力支持郁南县推进2个绿色砂石廊道工程项目建设。（市交通运输局、市发展和改革局、市生态环境局、市国资委、市自然资源局、市林业局、中国铁路广州局集团有限公司等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
（九）推进融入粤港澳大湾区铁水联运、江海联运发展。充分发挥西江“黄金水道”的优势，主动加强云浮港与南宁港、贵港港、梧州港等沿线内河港以及广州、深圳等河口枢纽港的合作，加快形成优势互补、错位发展的格局，推动云浮成为连接大湾区、面向大西南的内河航运枢纽中心。（市交通运输局、云浮海关、云浮海事局、中国铁路广州局集团有限公司牵头，市发展和改革局、市自然资源局、市生态环境局、市国资委等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
五、提升装备设施水平
（十）推广应用标准化技术装备。支持航运、港口、铁路相关企业协同建设跨区域、跨运输方式的集装箱循环共用系统，降低空箱调转比例。积极推动标准化托盘（1200mm×1000mm）在集装箱运输和多式联运中的应用，推进优化邮件快件“上机上铁”流程，探索推动运输器具标准化。支持相关企业开展集装箱、半挂车、托盘等专业化经营与租赁业务。（市交通运输局、市工业和信息化局、市市场监管局、市商务局、市邮政管理局、中国铁路广州局集团有限公司等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
（十一）提升装备设施绿色化水平。支持在物流园区、工矿、火电、煤化工、建材等领域培育绿色运输品牌企业，打造绿色运输枢纽。贯彻落实《广东省内河航运能力提升实施方案》和《广东省内河航运绿色发展示范工程实施方案》，推动我市内河航运绿色发展。完善港口码头LNG加注站设施布局和供应服务体系，推进落实云浮港六都港区“油气合一”趸船式LNG加注站项目年内启用。积极推动新能源LNG船舶应用，完成LNG动力船舶改建任务。通过加大地方政策扶持力度，完善氢能基础设施建设，降低制氢及用氢成本，降低氢燃料电池车售后服务费用。积极推动氢燃料电池公交车推广应用；探索在市内矿区、港口、码头、水泥厂、发电厂等场景及金属智造、现代物流、重型货物运输、城市配送以及重大项目运输需求等领域推广应用氢燃料电池汽车。（市交通运输局、市财政局、市发展和改革局、市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市国资委、云浮海事局等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府、佛山（云浮）产业转移工业园管委会按职责落实）
（十二）推动装备设施智慧化发展。完善“两客一危一重”智能视频监管系统建设，提高系统应用效能。推进县、镇、村三级农村综合运输物流服务信息平台建设，整合农村客货运信息、车辆货物位置状态信息、车辆动态监控信息、乡村综合信息等，提高数据融合度和平台智能化水平。推进I/M站的建设和应用，加强对M站的监督检查,充分发挥汽车维修电子健康档案系统作用，提升行业数字化监管能力，规范汽车排放性能维护修理经营行为。（市交通运输局、市公安局、市应急管理局、市生态环境局、市农业农村局、市文广旅体局、市供销合作社、市邮政管理局，各县<市、区>人民政府按职责落实）
六、优化市场营商环境
（十三）深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快建设以信用为基础的新型监管机制，健全交通运输领域信用管理体系。以“双随机、一公开”监管为基本手段，落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”，按照省、市信用部门要求及时准确归集“双公示”数据。开展守信激励和失信惩戒，拓展“信用+”守信激励模式，在涉企经营许可事项中，实施分级分类监管，推行告知承诺、容缺受理、优先办理等便民服务措施，并在事中事后监管中适当减少行政检查频次。开展交通运输领域失信专项治理，引导失信市场主体加强诚信意识，及时开展信用修复。加快实施“互联网+”政务服务，促进跨部门数据、资源整合和开放共享，构建“一站式”信息服务平台。鼓励各类物流专业平台开放数据接口，促进铁路、公路、水路、港口物流信息交换共享互认，打通物流信息链，推进多式联运发展。（市发展和改革局、市交通运输局、市市场监管局、罗定海关、市政务服务数据管理局按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
（十四）规范收费和价格体系。规范口岸收费，明确公开收费名称和服务内容。落实港口降费措施，落实减并港口收费项目等国家降费措施，降低进出口货物的物流成本，有效减轻实体企业负担。支持铁路运输企业与大型工矿企业签订“量价互保”协议，适当降低铁路管理维护和运输服务等收费，切实降低地方铁路和铁路专用线的使用成本。（市发展和改革局、市交通运输局、市财政局、云浮海关等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
（十五）推动完善标准规范。加强国际、国家、行业多式联运相关标准规范的宣贯、推广及应用工作。（市交通运输局、市市场监督管理局、中国铁路广州局集团有限公司等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
（十六）营造良好发展氛围。健全完善物流保通保畅运行机制，切实保障煤炭、天然气、铁矿石、建材等重点物资运输畅通安全。引导货运物流企业、货车司机建立互帮互助机制，推进“司机之家”建设，改善道路货运、邮政快递等从业环境。进一步规范交通运输综合行政执法，严格执行交通运输部印发的《交通运输综合行政执法事项指导目录》，切实解决多头多层重复执法问题，深入开展公路货运车辆超限超载治理，落实治超联合执法常态化制度化机制，推进路面治超和源头治超的综合治理。畅通“12328”热线等交通运输服务监督渠道，完善“12328”热线投诉处理机制，提升“12328”热线限时办结率。组织开展多式联运、运输结构调整、绿色交通等政策宣传和舆论引导，切实维护经济社会发展稳定大局。（市交通运输局、市公安局、市邮政管理局、中国铁路广州局集团有限公司等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
七、保障措施
（十七）加强组织领导。各地、各有关单位要健全完善协调推进机制，落实落细任务分工，制定责任清单，合理安排工作进度，及时解决重大困难问题，确保各项工作举措落实到位，按时保质完成各项工作任务。（市交通运输局牵头，各有关单位按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
（十八）加大资金支持。各地、各有关单位要积极争取和运用车购税资金、中央预算内投资等多种渠道，加大对多式联运发展和运输结构调整的支持力度。鼓励各地谋划多式联运项目，积极申报国家示范工程，充分利用国家、省政策支持加快推进我市多式联运发展。加强政府补贴，多方筹措资金，按照“三个一点”的方式，推进液化天然气(LNG)动力船舶改造和应用，进一步提升我市内河航运绿色发展水平。（市财政局、市发展和改革局、市交通运输局、市邮政管理局、中国铁路广州局集团有限公司等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
（十九）加强用地保障。各地各有关单位要积极争取国家对疏港铁路、重点公路、港口码头等项目建设的用地、用林支持政策，加大对港口码头、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目申报省重点建设项目计划的支持力度，积极争取使用国家计划指标满足项目需求，提高用地复合程度，盘活闲置交通用地资源。对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。（市自然资源局牵头，市生态环境局、市交通运输局、市林业局等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
（二十）完善发展政策。各地各有关单位要对纳入多式联运、运输结构调整的重点建设项目建立审批“绿色通道”，实施并联审批。将推进多式联运发展和运输结构调整纳入我市碳达峰碳中和等有关规划政策，促进经济效益与社会效益相统一。（市发展和改革局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市自然资源局等按职责分工负责，各县<市、区>人民政府按职责落实）
