各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构：
为深入贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》《广东省推进服务业扩能提质实施方案》，根据市委、市政府推动服务业高质量发展工作部署，立足佛山从“制造大市”向“智造强市”跃迁的产业基础，以及特大城市民生需求，实施服务业规模跃升、提质增效、生态培育三大工程，力争到2030年全市服务业增加值年均增长6％左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达55％以上，初步建成供需适配、业态丰富的服务业供给体系和制度完善、开放融通的服务业发展生态，形成一批有影响力的“佛山服务”区域品牌，现就深入推进服务业扩能提质提出以下意见。
一、坚持需求牵引，实施服务业规模跃升工程
（一）紧扣新质生产力发展需求，推动生产性服务业规模化专业化发展。
1.大力发展核心赋能型服务，打造产业升级“动力源”。强化科技服务赋能创新，引导龙头企业组建新型研发机构、产业创新联合体，依托季华实验室、佛山仙湖实验室、蓝橙实验室攻坚核心技术，建强产业科创公共服务平台；布局机器人、半导体、新材料领域专业化中试载体，争创省级、国家级中试平台；深化职务科技成果赋权改革，完善知识产权转化交易平台、佛山科技大市场，培育壮大技术经理人队伍，力争到2030年引育技术经理人2000人以上。提升工业设计创造价值，推动“人工智能+工业设计”发展，补强家居家电人性化设计、机械设备智能化设计等核心能力，推动工业设计从单一技术服务向综合性生产性服务转型；培育各级工业设计研究院与设计中心，做强“市长杯”赛事IP，搭建设计成果交易平台。深化软件与信息服务应用，夯实软件大模型、可信数据空间底座，推进工业软件国产化与大数据标准化建设，建好工业机器人与智能家居应用赋能中心；依托瀚天科技城、广东（佛山）软件产业园开发垂类AI产品，迭代升级制造、供应链类工业软件，推广OPC创新创业模式。
2.提升发展基础支撑型服务，畅通经济循环“大动脉”。依托广东金融高新区、佛山中央商务区、云鹭上市小镇等平台，优化现代金融服务供给，引导市管农商行、科技支行深耕实体，创新“投贷联动”、可转债及灵活还本付息信贷产品，壮大供应链金融、科技保险业务；扩容新动能基金体系，构建天使投资、创业投资、产业投资、上市辅导接力融资链条，创新新兴产业专属保险，全周期护航市场创新主体。畅通现代物流网络体系，提升生产服务型国家物流枢纽能级，整合港口资源，做大做强顺德新港等重要港口，推广多式联运与“一单制”运输；落实“快递进厂”，打造厂物融合示范项目；布局智能云仓、低空无人配送，推动物流数字化智能化转型。提升专业服务效能，做强潭洲会展载体，办好世界工业机器人展，打造家具、陶瓷、纺织等行业标杆展会，培育“会展+”消费生态；深化跨境电商与产业带融合，建设选品、直播、一站式运营配套基地；开展法治益企行动，组建分产业法律服务团，完善涉外商事多元纠纷化解机制，到2030年培育5个以上涉外法律服务特色品牌。
3.培育发展潜力增长型服务，构筑产业竞争“新赛道”。支持发展检验检测服务，整合计量、标准、认证、检验检测资源，重点布局新型电力装备、新能源、机器人、半导体、生物医药等领域一站式服务平台，强化产业质量技术支撑。加强人力资源开发利用，高标准建设人社部重点联系产业园，扶持本土人力资源龙头企业，引导中小机构聚焦七大重点产业细分赛道塑造特色品牌；统筹共建跨企业技能实训中心、行业用工联合体，整合培训师资与用工需求，常态化开展专场招聘、产业技能培训、定向人才输送服务。培育发展绿色环保服务，推广合同能源管理、能源托管等市场化节能模式，依托国家环境服务业华南集聚区集聚环保业态，加速环保技术研发落地，以绿色服务助力制造业低碳转型。
（二）顺应居民美好生活向往，推动生活性服务业多样化个性化发展。
1.提质扩容文旅休闲业，擦亮“佛山名片”。深入实施“文旅+”行动，构建“中心城区+特色文旅IP”发展格局。支持顺德华侨城创建国家级旅游度假区，推动岭南新天地、千灯湖等重点商圈扩容提质，培育一批高品质夜间文化和旅游消费集聚区。丰富住宿产品供给，发展主题酒店、乡村民宿、帐篷露营等新业态，鼓励国资国企参与高品质酒店建设引进。繁荣文体消费市场，增加电竞、演唱会、音乐节、脱口秀等个性化文化产品供给，结合“四山两江”生态资源，招引“演艺+文旅”“赛事+文旅”等龙头项目。创新游艇消费场景，推出“一程多站”游艇旅游线路。到2030年，全市旅游总收入突破1000亿元。
2.健全普惠便民服务，补齐公共服务短板。建设区域消费中心城市，推动“3+9+N”1商圈体系建设，支持商业街区打造沉浸式消费场景。聚焦“家门口”服务，构建城市社区“15分钟便民生活圈”。深化美食集聚区建设，培育一批经典型、骨干型、流量型餐饮企业。大力发展普惠托育服务，支持社会力量举办婴幼儿照护机构和平台企业。积极应对人口老龄化，在条件合适的项目推广实施“物业+养老”“家政+养老”模式，建设一批社区嵌入式养老机构，支持社会资本建设中高端养老社区和康养公寓，发展老年教育、旅居养老，培育康养消费市场。支持发展高品质家政服务，推动中介制家政企业向员工制转型，培育一批具有较大规模、管理体系完善的龙头企业。
1“3+9+N”商圈体系：“3”指祖庙—季华路商圈、千灯湖商圈、大良—容桂商圈3个市级核心商圈；“9”指佛山新城、陈村一北滘、乐从一龙江、大沥广佛路、狮山、西樵、里水、高明荷城、三水西南等9大区级商圈；“N”指若干个特色步行街、综合商街。
3.培育个性化生活服务，引领新消费潮流。大力拓展数字消费服务，布局社交电商、无人零售、即时零售等新业态，拓展数字导购、云逛街等信息消费新场景。发展定制家居、智能家电等消费服务，推动经营模式迭代升级，以全流程、定制化服务提升消费黏性。培育多元化健康服务业态，积极发展医疗美容、中医药保健、全周期健康管理等品质健康服务。持续壮大首发经济、宠物经济、银发经济、国潮消费等多元特色消费品类规模，推动商业综合体向“体验化、社交化、主题化”升级，激活增量消费市场。
（三）紧跟产业发展新趋势，大力培育服务业新业态新模式。
1.发展平台经济，促进资源高效协同。支持制造业龙头企业剥离服务部门，面向行业提供社会化、专业化服务。深化培育建筑陶瓷、家居家电等行业工业互联网平台，依托“平台+产业带”模式，面向产业链提供协同研发、精益管理等集成服务。推动批发市场中小企业数字化升级，支持陶瓷、家具等专业市场建设“产地型直播基地”，扶持家居家电等特色品牌拓展内外贸市场。到2030年，培育5家以上具有全国影响力的工业互联网或大宗商品交易服务平台，网络零售额年均增长15％以上。
2.推广服务型制造，延伸产品价值链。在装备制造、泛家居等领域，推广“产品+服务”模式。引导装备产业服务化，推广“租赁代采购”“租赁+增值服务”“0元购+节能分成”等新模式，支持企业从单纯提供设备向提供“系统集成+全生命周期管理”转型，将单次销售转化为全生命周期持续收益。鼓励发展大规模个性化定制，引导装备制造与泛家居企业依托柔性制造技术，向提供“产品+个性化定制”的服务型制造新业态转型。
二、坚持融合创新，实施服务业提质增效工程
（一）深化智慧场景赋能，推动服务业数智化转型。
1.推动生产性服务业数智化升级。聚焦制造业提质增效需要，加快壮大“数字+生产服务”新业态，推动物联网、北斗系统、云计算、大数据、AI等数字化解决方案在生产性服务业落地应用。推动人工智能与工业设计深度融合，依托生成式大模型、数字孪生等技术赋能设计全流程创新。支持检测认证机构以AI赋能自动化，发展第三方检测服务。全面推广现代物流技术，加快智慧物流建设以降低全社会物流成本。鼓励发展人工智能OPC，依托AI工具为制造企业提供智能质检模型、供应链优化算法等模块化生产性服务，全面提升服务效能。
2.推动生活性服务业数智化提质。顺应消费升级趋势，推动传统服务业向“智慧生活圈”转变。统筹推进全市商圈体系优化升级，支持核心商圈加快数字化活化与业态焕新，培育发展社交电商、直播电商、无人零售、即时零售等新业态。发展智慧文旅，推出美食旅游小程序，整合线路推荐、实时导航等信息。发展智慧健康服务，推广“人工智能+医疗健康”场景应用，完善检查检验结果互认体系。
（二）打破产业边界壁垒，深化服务业融合化发展。
1.深化先进制造业和现代服务业融合。培育两业融合试点载体，支持制造企业延伸全生命周期服务，推动生产性服务业向制造业全链条渗透。立足佛山家居家电、机械装备、工业机器人等优势制造赛道，以智能绿色设计、跨界复合设计、全生命周期运维为核心抓手，推动“设计产业化”扩容提质、“产业设计化”全域渗透。重点支持家电家居建材产业加强产品设计、场景设计和用户体验设计，围绕智能化、适老化等方向开发新产品；支持机械装备企业强化工业设计与装备研发协同创新，推动装备制造企业由设备供应商向系统解决方案服务商转型。
2.推动现代服务业与农业融合发展。深挖城乡农业空间与本土特色资源，大力发展“农业+文旅”，依托环两江先行区布局田园综合体，融合标准化种养、农耕科普、乡村休闲、农事体验等多元功能。依托佛山农业片区与电商产业基础，延伸发展“农业+商贸”“农业+数字服务”新业态，整合农产品线上电商运营、区域特色农产品品牌策划、全程冷链仓储配送资源，搭建全链条一体化涉农综合服务体系，推动顺德鳗鱼、合水粉葛、三水黑皮冬瓜、里水蝴蝶兰等特色农产品提高知名度和拓展产销渠道。
（三）加强标准化建设，提升“佛山服务”含金量。
1.完善服务业标准体系建设与推广。鼓励龙头企业、行业协会牵头制定行业标准，在工业设计、检验检测、家政养老、餐饮服务等领域，积极参与制定国家标准以及高于国家标准的“佛山服务”标准。推行“标准进家庭”“标准进企业”，建立标准实施反馈和评估机制，定期开展标准复审和升级，推动服务业由“价格竞争”向“质量竞争”转变。
2.聚力打造“佛山服务”区域品牌。围绕制造业服务化、城市服务智能化、民生服务精细化，构建“佛山服务”品牌矩阵。强化服务质量支撑，完善质量监测与评价体系，引导服务主体加强全流程品质管控与体验优化。支持一批头部服务企业标准化、连锁化、品牌化发展，建立品牌评价机制，发布“佛山服务业品牌百强榜”，擦亮“佛山功夫”“佛山美食”“佛山设计”等金字招牌。
（四）依托制造业优势出海，拓展服务贸易空间。
1.依托高能级平台深化服务开放。主动对接国际经贸规则，依托广东自贸试验区佛山联动发展区、佛山综合保税区等政策，积极争取国家服务业扩大开放综合试点。在金融、商贸、专业服务、医疗、教育、养老等领域，全面清理不合理准入限制，吸引国际知名机构落户。依托佛山中德工业服务区（三龙湾科技城），深化与德国在工业服务领域的合作对接，着力引进更多德国及欧洲服务业企业和项目落地发展。
2.加快发展特色服务贸易。优化服务贸易结构，推动传统服务贸易转型升级，支持软件外包、技术贸易、文化服务出口，打造数字贸易新高地。利用佛山制造业优势，推动家电、陶瓷等产品国际售后服务、技术标准输出，发展“制造+服务+贸易”新模式。推动金融、设计、检测认证、仲裁、会计、法律、供应链等专业机构提升国际化服务能力，支持和制造业企业一起“走出去”拓展国际市场。搭建综合性公共服务平台，为企业提供精准的国际市场信息与风险预警，全方位护航企业出海。
三、坚持包容发展，实施服务业生态培育工程
（一）加强规划引领布局，夯实服务业发展硬支撑。
1.强化规划顶层统筹。优化科创、商圈、物流、民生服务设施等点位布局，统筹生产性、生活性服务业载体供给。建立规划动态评估与落地督导机制，避免重复建设，推动业态、设施、空间协同匹配，引领服务业集聚提质发展。
2.加强服务业基础设施建设。聚焦佛山高新区、佛山中德工业服务区（三龙湾科技城）等核心区域及省级以上开发区，高标准建设研发办公楼、中试基地及高品质人才公寓，支持国资国企打造公共技术服务平台，实现园区“职住平衡”。结合城市更新与老旧小区改造，因地制宜配建社区综合服务站等设施，打造“一站式”便民服务综合体。高水平建设“千兆城市”，推动5G-A、万兆光网在重点工业园区深度覆盖，加快算力基础设施及边缘计算中心布局以支撑人工智能大模型应用。推进传统基础设施“数字孪生”改造，整合水电气、交通市政等设施构建市级物联网感知平台，全面提升城市治理智能化水平。
3.统筹保障服务业发展用地。在国土空间规划中，合理安排服务业用地规模，优先保障市级重点服务业项目、生产性服务业集聚区等用地。强化现代物流空间供给，统筹保障国家物流枢纽、物流园区等重大物流基础设施用地需求。建立服务业重大项目用地“绿色通道”，实行“点对点”服务，加快项目落地建设。创新服务业用地供给模式，探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种供地方式，降低企业用地成本。鼓励存量工业用地、仓储用地及地上建筑物转型用于国家及省支持范围的服务业项目，依规适用过渡期政策，在政策期限内可保持原土地用途和权利类型不变。
（二）强化包容审慎监管，激发市场主体创新活力。
1.降低服务业制度性成本。严格落实《市场准入负面清单》及全国统一大市场建设要求，严禁设置歧视性准入条件。在医疗、养老等领域进一步放宽准入，支持社会资本投资；对平台经济、共享经济等新业态实行“非禁即入”，建立容缺承诺机制。聚焦工程建设、商贸流通等关键领域，推行“人工智能+政务服务”场景，迭代升级“高效办成一件事”全链条集成服务，实现惠企政策精准直达与服务快速响应。
2.营造良好市场生态环境。坚持创新驱动与规范审慎监管并重，对新业态实行包容审慎监管与柔性执法，探索“沙盒监管”2机制，在保障安全底线的前提下留足发展空间。推动平台经济、共享经济等新业态企业落实主体责任，规范服务收费与合同履约，针对数据安全、消费者权益保护等重点领域开展专项合规辅导。完善投诉维权与纠纷快速调解机制，在家政、餐饮、教培等群众关切领域推行明码标价和信用评价，依法打击虚假宣传等行为，营造公平竞争、良性发展的市场生态。
2沙盒监管：一种创新的监管模式，通过划定一个特定的范围，为新技术、新产业、新业态、新模式的发展提供更加包容和审慎的监管环境。
（三）加强核心要素供给，营造服务业发展软环境。
1.丰富金融支持供给。设立市级服务业发展专项资金，创新推出创新技术服务券、算力服务券等，综合运用“以投代补”、贷款贴息等方式支持生产性服务业与新业态发展。落实小微企业及科技创新等税收优惠，积极争取上级政策性资金支持服务业项目落地建设。鼓励金融机构开发“服务业经营贷”“知识产权质押贷”等专属产品。用足用好服务消费与养老再贷款工具，加大对餐饮住宿、文旅消费、养老托育及电商物流的信贷投放。打造“佛山服务”上市板块，鼓励优质服务业企业通过分拆上市、并购重组等方式做大做强。发挥产业投资基金引导作用，撬动社会资本投向科技服务、信息软件等高成长性领域。
2.培育高端服务业人才队伍。实施服务业人才“引育留用”专项行动，在现代金融、科技服务、信息软件服务、商务服务等领域，大力引进具有国际视野和专业素养的高层次人才，并在落户、住房等方面给予政策支持。建立服务业人才评价机制，完善职称评定体系，依托服务业集聚区打造服务业人才高地。支持本地高校和职业院校开设现代服务业相关专业，深化产教融合、校企合作，建设一批服务业实训基地。加强服务业从业人员职业技能培训，开展家政服务员、养老护理员、电子商务师等职业技能等级认定，提升从业人员专业素质和服务水平。
为确保各项任务落到实处、取得实效，各区各部门要强化工作协同，完善各项保障措施。全面加强组织保障，发挥全市服务业发展统筹协调工作专班作用，加强市级统筹与区级落实的上下联动，形成“政府引导、部门协同、市区联动、社会参与”的工作格局。健全服务业发展政策评估和统计监测体系，加强对新业态的分析研判和跟踪监测，定期评估政策执行情况，根据结果动态调整优化政策方向。深化宣传引导，利用全媒体平台全方位宣传佛山服务业发展新举措与新经验，讲好“佛山服务”品牌故事，在全社会营造关心支持服务业高质量发展的良好氛围。
佛山市人民政府
2026年8月7日
